如何把握監(jiān)察法實施條例對涉案財物進(jìn)行價格認(rèn)定的規(guī)定加強對價格認(rèn)定結(jié)論的實質(zhì)性審核-展會活動-艾草網(wǎng)

轉(zhuǎn)自：上觀新聞

《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，對于移送人民檢察院的涉案財物，價值不明的，應(yīng)當(dāng)在移送起訴前委托進(jìn)行價格認(rèn)定。案件辦理人員對價格認(rèn)定的結(jié)果不能簡單“照單全收”，而要進(jìn)行實質(zhì)性審核，確保價格認(rèn)定結(jié)論客觀、公正、合理，案件質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。

準(zhǔn)確把握價格認(rèn)定程序。當(dāng)沒有足夠證據(jù)證明涉案財物的價值，或者涉案財物價值存在爭議時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一般應(yīng)委托本級人民政府價格主管部門的價格認(rèn)定機構(gòu)進(jìn)行價格認(rèn)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)出具《價格認(rèn)定協(xié)助書》并提供認(rèn)定所需相關(guān)材料。機構(gòu)受理后，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出價格認(rèn)定結(jié)論，并在結(jié)論書上加蓋機構(gòu)公章。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)收到價格認(rèn)定文書后，應(yīng)向被審查調(diào)查人及相關(guān)當(dāng)事方出示。經(jīng)審核，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對價格認(rèn)定結(jié)論書有異議的，可以在收到之日起60日內(nèi)向上一級價格認(rèn)定機構(gòu)提出復(fù)核，受理復(fù)核的機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出復(fù)核決定。需要注意的是，并非所有涉案財物均需進(jìn)行價格認(rèn)定，如果在案證據(jù)已達(dá)到相應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能證明涉案財物價值，可以直接依據(jù)相關(guān)證據(jù)確定。比如，被審查人違規(guī)收受的禮品已扣押在案并已經(jīng)相關(guān)當(dāng)事方指認(rèn)，且已調(diào)取物品資質(zhì)證明、消費憑證、銀行流水等證據(jù)并能互相印證，一般可以據(jù)消費憑證金額確定涉案財物價值。

價格認(rèn)定與鑒定意見的異同。實踐中，價格認(rèn)定往往在文書名稱、行為主體和流程等方面與鑒定意見相混淆。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，價格認(rèn)定只能由有關(guān)國家機關(guān)提出申請，由人民政府價格主管部門的價格認(rèn)定機構(gòu)作出，且辦理價格認(rèn)定事項不收取任何費用。價格認(rèn)定結(jié)論書作為具有專門知識的人就案件的專門性問題出具的報告，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。價格認(rèn)定結(jié)論書不需要附價格認(rèn)定機構(gòu)和價格認(rèn)定人員的資質(zhì)證明，也不需要價格認(rèn)定人簽名。

鑒定意見則是刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類之一。鑒定機構(gòu)一般是經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)的具備相關(guān)資質(zhì)的社會機構(gòu)。與價格認(rèn)定不同，個人、法人和其他組織也可以作為委托人委托鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，雙方需要簽訂司法鑒定委托合同，委托人需要向鑒定機構(gòu)支付費用。只要是具備相應(yīng)鑒定資質(zhì)的機構(gòu)都可以出具鑒定意見，不受級別或地域的限制。根據(jù)規(guī)定，鑒定機構(gòu)和鑒定人應(yīng)在出具的鑒定報告上簽名、蓋章并加蓋鑒定機構(gòu)專用章。司法鑒定一般應(yīng)在司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成。如果需要重新鑒定的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)另行確定鑒定機構(gòu)和鑒定人。

可見，價格認(rèn)定和鑒定是互相關(guān)聯(lián)但性質(zhì)不同的兩種法律行為，在啟動主體、啟動方式、受理原則、收費規(guī)則、辦理期限、異議處理等方面均有較大差別。需要注意的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)涉案物品為文物、郵票、字畫、貴重金銀、珠寶等特殊物品時，應(yīng)由具備資質(zhì)的鑒定機構(gòu)或檢測機構(gòu)進(jìn)行真?zhèn)位蚣夹g(shù)、質(zhì)量鑒定，再進(jìn)行價格認(rèn)定，價格認(rèn)定機構(gòu)不能超出職責(zé)范圍作出鑒定意見。此時，案件辦理人員應(yīng)注意審核前置鑒定意見是否合規(guī)、有效，包括鑒定機構(gòu)和鑒定人是否具有法定資質(zhì)，鑒定是否屬于鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，鑒定的程序、方法、分析過程是否符合相關(guān)規(guī)定，鑒定人員是否存在回避情形等等。

實踐中應(yīng)注意的問題。盡管價格認(rèn)定機構(gòu)是經(jīng)政府核準(zhǔn)成立的、專門從事價格認(rèn)定工作的單位，但價格認(rèn)定結(jié)論書仍然是由從業(yè)人員經(jīng)過主觀思考，采用特定方法形成的認(rèn)識記錄，不可避免帶有主觀性。對于價格認(rèn)定結(jié)論書，案件辦理人員不能想當(dāng)然認(rèn)為全部正確，應(yīng)該重點對以下問題進(jìn)行審核。

一是審核價格認(rèn)定的方法是否科學(xué)。根據(jù)規(guī)定，價格認(rèn)定主要方法包括市場法、成本法、比較法、專家咨詢法等，每一種方法都有特定適用條件。比如，市場法一般適用于價格認(rèn)定標(biāo)的具備充分發(fā)育的交易市場、所選擇的參照物具備公平交易條件等情況。當(dāng)受賄標(biāo)的為房產(chǎn)，價格認(rèn)定時往往會適用市場法，此時價格認(rèn)定結(jié)論書中一般會表述“按基準(zhǔn)日期用途持續(xù)使用，并可在公開市場上自由轉(zhuǎn)讓為前提”以及“價格認(rèn)定結(jié)論是繳清房屋所有權(quán)和出讓土地使用權(quán)取得過程中各項費用后的房地產(chǎn)市場價格”。但如果價格認(rèn)定標(biāo)的房產(chǎn)屬于自建房產(chǎn)，被調(diào)查人非法收受后一直自己居住，沒有繳納土地出讓金或辦理土地使用權(quán)證，此時該套房產(chǎn)不具備可以在公開市場上自由轉(zhuǎn)讓的前提，如果還適用市場法就明顯失當(dāng)。此時，應(yīng)考慮適用成本法或結(jié)合專家咨詢法等方法進(jìn)行價格認(rèn)定。

二是審核價格認(rèn)定基準(zhǔn)日的確定是否準(zhǔn)確。價格認(rèn)定基準(zhǔn)日是指認(rèn)定標(biāo)的狀況及其價格所對應(yīng)的時間。實踐中，一般以違法犯罪行為發(fā)生時作為基準(zhǔn)日，并同時以立案日為基準(zhǔn)日，從而判斷相關(guān)涉案財物在此期間是否產(chǎn)生孳息以及是否追繳到位。如果具體時間點無法精準(zhǔn)確定，可以適用有利于被審查調(diào)查人原則，選擇相應(yīng)時間段內(nèi)價格最低的時間點作為基準(zhǔn)日。

三是審核價格認(rèn)定的對象是否準(zhǔn)確。審查調(diào)查人員應(yīng)保證所送檢材的同一性和真實性，檢材應(yīng)與被審查調(diào)查人及相關(guān)證人陳述的細(xì)節(jié)相互印證，與被查獲實物數(shù)量、特征相一致，并具備完整的“扣押-保管-送檢”鏈條。如需認(rèn)定已經(jīng)滅失的標(biāo)的價格，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)提供必要的能夠證明送檢標(biāo)的種類、數(shù)量、特征的相關(guān)材料。